L’abolizione delle Province

Lo stemma dell' Unione Province Italiane

Si tratta di un tema caro al leader del partito repubblicano Ugo La Malfa, che risale agli anni ‘70, successivamente all’istituzione delle Regioni: allora come oggi si sostiene che la nascita di questi enti comportava automaticamente l’inutilità delle Province. Peccato che le Regioni stesse abbiano poi provveduto nel corso degli anni a delegare o trasferire alle Province numerose competenze istituzionali che si aggiungevano a quelle attribuite dallo Stato centrale.

Negli anni seguenti l’argomento dell’abolizione dell’ente Provincia è periodicamente riemerso e scomparso come un fiume carsico, fino ad affermarsi, di questi tempi,come un vero e proprio mantra che, traendo origine da un diffuso sentimento di antipolitica, diviene indiscutibile e si afferma senza trovare ostacoli od opposizioni.

Ormai insomma dire che la Provincia è un ente inutile e che prima viene eliminato meglio è, risulta ovvio e persino banale: peccato che chi fa questa affermazione sembra ignorare quali siano le competenze esercitate oggi dalle amministrazioni provinciali.

Anche chi sbandiera i risparmi che la soppressione delle Province porterebbe con sé (ad esempio Beppe Grillo: 17 miliardi) sembra dimenticare che a fronte di quelle cifre ci sono oltre 50.000 dipendenti che, al netto delle prevedibili quote di personale in esubero, comuni a tutto il pubblico impiego, erogano servizi a favore dei cittadini e svolgono mansioni che dovranno quasi per intero continuare ad essere svolte nell’ambito di una diversa istituzione, per cui quello che si potrà risparmiare con la soppressione delle Province sono gli emolumenti degli amministratori e dei consiglieri provinciali,ma per un importo di un ordine di grandezza assai inferiore.

Ora non v’è dubbio che il sistema istituzionale del nostro paese e, al suo interno, il sistema delle autonomie locali, richieda da tempo una sostanziale riforma, nel segno della riduzione dei livelli istituzionali e della semplificazione dei procedimenti. Così come è indispensabile una rivisitazione complessiva delle competenze e della loro distribuzione secondo i criteri della buona disciplina amministrativa, scegliendo ad esempio tra i diversi possibili modelli (competenze esclusive o distribuite verticalmente tra i diversi livelli istituzionali).

Si tratta insomma di mettere ordine tra Regioni, Province, Città Metropolitane, Comuni, Unioni di Comuni,Consorzi ed Associazioni intercomunali, Comunità montane ecc.

Troppo facile cavarsela soltanto con l’eliminazione delle Province, senza chiarire dove verranno allocate le competenze in materia di viabilità, edilizia scolastica, pianificazione territoriale, ambiente, formazione professionale e lavoro, turismo ecc.oggi esercitate da questi enti.

Credo che toccherà soprattutto alle Regioni (sulla base di indirizzi nazionali) farsi carico di una decisione a tale riguardo: mi auguro che la legge che il governo sta mettendo a punto e che verrà sottoposta all’approvazione del Parlamento, disponga in tal senso. Il fatto è che fino ad oggi si registra un ritardo nella elaborazione di un nuovo modello di sistema delle autonomie locali, anche da parte della nostra Regione. Pure la fin qui mancata istituzione della Città metropolitana bolognese, di cui si parla da tanti anni, al netto delle incertezze e dei cambiamenti della legislazione nazionale, risente a mio avviso di una inadeguatezza del sistema politico-istituzionale bolognese ed emiliano-romagnolo che mi auguro possa essere colmato, anche grazie al lavoro svolto a suo tempo da un gruppo interistituzionale di dirigenti ed esperti in diritto amministrativo di cui non dovrebbe essere difficile recuperare i risultati.